實(shí)施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）
發(fā)表時(shí)間： 2014-10-17 來(lái)源：中國環(huán)境網(wǎng) 作者：
實(shí)施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法
（征求意見(jiàn)稿）
目 錄
第一章 總 則
第二章 適用范圍
第三章 實(shí)施程序
第四章 附 則
第一章 總 則
第一條【目的依據】為規范實(shí)施環(huán)境保護查封、扣押，依據《環(huán)境保護法》、《行政強制法》等規定，制定本辦法。
第二條【名詞解釋】本辦法所稱(chēng)查封、扣押是指縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)就企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下稱(chēng)排污者）違法排放污染物造成或可能造成嚴重污染的行為，依法對造成污染物排放的設施、設備予以暫時(shí)性控制的行政強制措施。
第三條【實(shí)施期限】查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日；情況復雜的，經(jīng)本級環(huán)境保護主管部門(mén)負責人批準可以延長(cháng)，但延長(cháng)期限不得超過(guò)三十日。
延長(cháng)查封、扣押的決定應當及時(shí)書(shū)面告知排污者，并說(shuō)明理由。法律、行政法規另有規定的除外。
第四條【經(jīng)費保障】環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押所需經(jīng)費，應當列入本機關(guān)的行政經(jīng)費預算，由同級財政予以保障。
第二章 適用范圍
第五條【適用情形】排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護主管部門(mén)依法實(shí)施查封、扣押：
（一）非法排放、傾倒或者處置危險廢物、有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、含重金屬污染物或持久性有機污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；
（二）在飲用水水源保護區、自然保護區核心區非法排放、傾倒、處置污染物的；
（三）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的；
（四）非法排放、傾倒污水處理廠(chǎng)污泥及化工、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；
（五）較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件或重污染天氣應急預案啟動(dòng)后，未按照要求執行停產(chǎn)、停排措施繼續違法排污的；
（六）法律、法規規定的其他造成或可能造成嚴重污染的違法排污行為。
有前款第一項、第二項、第六項情形之一的，環(huán)境保護主管部門(mén)可以實(shí)施查封、扣押；已造成嚴重污染的或有前款第三項、第四項、第五項情形之一的，環(huán)境保護主管部門(mén)應當立即實(shí)施查封、扣押。
第六條【具體對象】環(huán)境保護主管部門(mén)依法查封、扣押排污者造成污染物排放的設施、設備。不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養家屬的生活必需品，不得重復查封、扣押排污者已被依法查封的設施、設備。
對不易移動(dòng)的或有特殊存放要求的設施、設備，應就地查封。查封時(shí)，可以在該設施、設備的控制裝置等關(guān)鍵部件或造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開(kāi)關(guān)閥門(mén)張貼封條。
第三章 實(shí)施程序
第七條【程序】實(shí)施查封、扣押的程序包括調查取證、審批、決定、執行、送達、解除。
第八條【調查取證】實(shí)施查封、扣押前，應當做好調查取證工作。
查封、扣押的證據主要包括現場(chǎng)檢查筆錄、調查詢(xún)問(wèn)筆錄、環(huán)境監測報告、視聽(tīng)資料、證人證言和其他證明材料。
第九條【審批】需要實(shí)施查封、扣押的，應當書(shū)面報經(jīng)環(huán)境保護主管部門(mén)負責人批準；案情重大或者社會(huì )影響較大的，應當經(jīng)環(huán)境保護主管部門(mén)集體審議決定。
情況緊急，需要當場(chǎng)實(shí)施查封、扣押的，應當在實(shí)施后二十四小時(shí)內補辦批準手續。環(huán)境保護主管部門(mén)負責人認為不需要實(shí)施查封、扣押的，應當立即解除。
第十條【決定】環(huán)境保護主管部門(mén)決定實(shí)施查封、扣押的，應當制作并當場(chǎng)交付《環(huán)境保護查封、扣押決定書(shū)》和清單。
《環(huán)境保護查封、扣押決定書(shū)》應當載明下列事項：
（一）排污者的基本情況，包括姓名或名稱(chēng)、營(yíng)業(yè)執照號碼、組織機構代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等；
（二）查封、扣押的理由、依據和期限；
（三）查封、扣押設施、設備的名稱(chēng)、數量和存放地點(diǎn)等；
（四）排污者應履行的相關(guān)義務(wù)及申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（五）環(huán)境保護主管部門(mén)的名稱(chēng)、印章和決定日期。
第十一條【執行】實(shí)施查封、扣押應當符合下列要求：
（一）由兩名以上具有行政執法資格的環(huán)境行政執法人員實(shí)施，并出示執法身份證件；
（二）通知排污者的負責人或受委托人到場(chǎng)，當場(chǎng)告知實(shí)施查封、扣押的理由、依據以及依法享有的權利、救濟途徑，并聽(tīng)取其陳述和申辯；
（三）制作現場(chǎng)筆錄，必要時(shí)應當進(jìn)行現場(chǎng)拍攝，現場(chǎng)筆錄的內容應當包括查封、扣押實(shí)施的起止時(shí)間和地點(diǎn)等；
（四）當場(chǎng)清點(diǎn)并制作查封、扣押設施、設備清單，由排污者和環(huán)境保護主管部門(mén)分別收執，委托第三人保管的，應同時(shí)交第三人收執；
（五）現場(chǎng)筆錄和查封、扣押設施、設備清單由排污者和執法人員簽名或者蓋章；
（六）張貼封條或者采取其他方式，明示環(huán)境保護主管部門(mén)已實(shí)施查封、扣押。
第十二條【送達】《環(huán)境保護查封、扣押決定書(shū)》應當場(chǎng)交付排污者負責人或受委托人簽收，排污者負責人或受委托人應當簽名或者蓋章，注明日期。
實(shí)施查封、扣押過(guò)程中，排污者負責人或受委托人拒不到場(chǎng)或拒絕簽名、蓋章的，執法人員應予注明，并可邀請見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和執法人員簽名或者蓋章。
第十三條【保管】對就地查封的設施、設備，排污者應當妥善保管，不得擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或啟用已查封的設施、設備。
對扣押的設施、設備，環(huán)境保護主管部門(mén)應當妥善保管，也可以委托第三人保管�？垩浩陂g設施、設備的保管費用由環(huán)境保護主管部門(mén)承擔。
第十四條【損失賠償】查封的設施、設備造成損失的，由排污者承擔；扣押的設施、設備因受委托第三人原因造成損失的，由委托的環(huán)境保護主管部門(mén)和受委托第三人依法承擔連帶賠償責任。
第十五條【申請解除】排污者在查封、扣押期限屆滿(mǎn)前，可以向決定實(shí)施查封、扣押的環(huán)境保護主管部門(mén)提出解除申請，并附具證明其已改正違法排污行為的相關(guān)材料。
第十六條【核查與決定】環(huán)境保護主管部門(mén)應當自收到解除查封、扣押申請之日起五個(gè)工作日內，組織核查，并根據核查結果分別作出如下決定：
（一）確已改正違法排污行為的，解除查封、扣押；
（二）未改正違法排污行為的，維持查封、扣押。
第十七條【主動(dòng)解除】環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押后，應當及時(shí)查清事實(shí)，有下列情形之一的，應當立即作出解除查封、扣押決定：
（一）排污者不構成違法排放污染物的；
（二）查封、扣押的設施、設備不是造成污染物排放的設施、設備的；
（三）對違法行為已經(jīng)作出行政處罰或者處理決定，不再需要實(shí)施查封、扣押的；
（四）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿(mǎn)的；
（五）其他不再需要實(shí)施查封、扣押的情形。
第十八條【解除通知】查封、扣押措施被解除的，環(huán)境保護主管部門(mén)應當立即通知排污者，并自決定之日起三個(gè)工作日內送達解除決定。
扣押措施被解除的，還應當通知排污者領(lǐng)回扣押物，無(wú)法通知的，應當進(jìn)行公告，排污者應當自招領(lǐng)公告發(fā)布之日起六十日內領(lǐng)回；逾期未領(lǐng)回的，所造成的損失由排污者自行承擔。
扣押物無(wú)法返還的，環(huán)境保護主管部門(mén)可以委托拍賣(mài)機構依法拍賣(mài)或變賣(mài)，所得款項上繳國庫。
第十九條【移送】涉嫌環(huán)境污染犯罪已由公安機關(guān)立案偵查的，環(huán)境保護主管部門(mén)應依法移送查封、扣押的設施、設備及有關(guān)法律文書(shū)、清單。
第二十條【檢查監督】環(huán)境保護主管部門(mén)對查封后的設施、設備應當定期檢視其封存情況。
排污者阻礙執法、擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或隱藏、轉移、變賣(mài)、啟用已查封的設施、設備的，環(huán)境保護主管部門(mén)應當依據《治安管理處罰法》等規定及時(shí)提請公安機關(guān)依法處理。
第四章 附 則
第二十一條【相關(guān)法規適用】本辦法未作規定的其他事項，適用《中華人民共和國行政強制法》、《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規定》等有關(guān)法律、法規、規章的規定。
因違法實(shí)施查封、扣押給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償并承擔相關(guān)責任。
第二十二條【文書(shū)】環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押的文書(shū)格式由環(huán)保部統一制定。
第二十三條【生效】本辦法自2015年1月1日起施行。
