環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法
（征求意見(jiàn)稿）
發(fā)表時(shí)間： 2014-10-20 來(lái)源：中國環(huán)境報 作者：
第一章 總 則
第一條 【目的依據】為規范實(shí)施環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，依據《環(huán)境保護法》，制定本辦法。
第二條 【名詞解釋】本辦法所稱(chēng)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治是指縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)對超過(guò)污染物排放標準或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下稱(chēng)排污者），責令采取減少產(chǎn)量、降低生產(chǎn)負荷或者停產(chǎn)以達到污染物排放標準或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的措施。
第三條 【與行政命令、處罰的關(guān)系】環(huán)境保護主管部門(mén)作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定時(shí)，應及時(shí)責令當事人改正或者限期改正違法行為，并依法實(shí)施行政處罰。
第四條 【實(shí)施期限】限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的期限一般不超過(guò)三個(gè)月；情況復雜的，經(jīng)本級環(huán)境保護主管部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)，但延長(cháng)期限不得超過(guò)三個(gè)月。
第二章 適用范圍
第五條 【限制生產(chǎn)適用情形】排污者超過(guò)國家或者地方規定的污染物排放標準或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標排放污染物的，環(huán)境保護主管部門(mén)可以責令其采取限制生產(chǎn)措施。
第六條 【停產(chǎn)整治適用情形】排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護主管部門(mén)可以責令其采取停產(chǎn)整治措施：
（一）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物，超過(guò)國家或者地方規定的污染物排放標準的；
（二）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)國家或者地方規定的污染物排放標準三倍以上的；
（三）被責令限制生產(chǎn)后仍然超過(guò)國家或者地方規定的污染物排放標準或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標排放污染物的；
（四）法律、法規規定的其他情形。
第七條 【停業(yè)關(guān)閉適用情形】排污者有下列情形之一的，由環(huán)境保護主管部門(mén)報經(jīng)有批準權的人民政府責令停業(yè)、關(guān)閉。
（一）兩年內因排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質(zhì)超過(guò)國家或者地方規定的污染物排放標準或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標受過(guò)三次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；
（二）造成重大或者特大污染事故的；
（三）被責令停產(chǎn)整治后擅自恢復生產(chǎn)的；
有其他嚴重環(huán)境違法情節的。
第三章 實(shí)施程序
第八條 【調查取證】環(huán)境保護主管部門(mén)在作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應當做好調查取證工作。
證據主要包括現場(chǎng)檢查筆錄、調查詢(xún)問(wèn)筆錄、環(huán)境監測報告、視聽(tīng)資料、證人證言和其他證明材料。
第九條 【審批】作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應當書(shū)面報經(jīng)環(huán)境保護主管部門(mén)負責人批準。
案情重大或者社會(huì )影響較大的，應當經(jīng)環(huán)境保護主管部門(mén)集體審議決定。
第十條 【告知聽(tīng)證】環(huán)境保護主管部門(mén)作出停產(chǎn)整治決定前，應當告知排污者有關(guān)事實(shí)、理由、依據及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽(tīng)證的權利。
環(huán)境保護主管部門(mén)就同一事項進(jìn)行行政處罰時(shí)，可在《行政處罰事先告知書(shū)》或《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》中一并告知。
第十一條 【決定】環(huán)境保護主管部門(mén)作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定時(shí)，應當制作《責令限制生產(chǎn)決定書(shū)》或者《責令停產(chǎn)整治決定書(shū)》。
《責令限制生產(chǎn)決定書(shū)》和《責令停產(chǎn)整治決定書(shū)》應當載明下列事項：
（一）排污者的基本情況，包括姓名或名稱(chēng)、營(yíng)業(yè)執照號碼、組織機構代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等；
（二）違法事實(shí)及證據和作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的法律依據；
（三）責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的種類(lèi)和改正方式、期限；
（四）排污者應履行的相關(guān)義務(wù)及申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（五）環(huán)境保護主管部門(mén)的名稱(chēng)、印章和決定日期。
第十二條 【送達】環(huán)境保護主管部門(mén)應當自作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定之日起7個(gè)工作日內送達排污者。
第十三條 【實(shí)施整改】排污者應當在收到限制生產(chǎn)決定或者責令停產(chǎn)整治決定后15個(gè)工作日內，制定整改方案，報作出決定的環(huán)境保護主管部門(mén)備案并向社會(huì )公開(kāi)。整改方案應當確定改正措施、工程進(jìn)度、資金保障和責任人員等。
被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間不得超過(guò)國家或者地方規定的污染物排放標準排放污染物，并且應當按照環(huán)境監測技術(shù)規范進(jìn)行監測或者委托具有環(huán)境監測資質(zhì)的監測機構開(kāi)展監測，保存監測記錄。
第十四條【解除】排污者完成整改任務(wù)的，應當在15個(gè)工作日內向作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護主管部門(mén)報告整改任務(wù)完成情況，提交監測報告、整改方案落實(shí)情況、整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對比情況等材料，同時(shí)說(shuō)明以上材料向社會(huì )公開(kāi)的情況。自排污者報告之日起限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定解除。
{方案二：第十四條【解除】排污者完成整改任務(wù)的，應當委托具有環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)的第三方機構對產(chǎn)排污狀況和污染治理能力進(jìn)行評估，并將評估報告、監測報告、整改方案落實(shí)情況以及整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對比情況等材料報作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護主管部門(mén)備案。自排污者備案之日起限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定解除。}
第十五條 【終止】排污者有下列情形之一的，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自行終止：
（一）依法被撤銷(xiāo)、解散、宣告破產(chǎn)或者因其他原因終止營(yíng)業(yè)的；
（二）有批準權的人民政府作出責令停業(yè)、關(guān)閉決定的。
第十六條 【后督察和跟蹤檢查】排污者被責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護主管部門(mén)應當按照相關(guān)規定對排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的履行情況實(shí)施后督察，并依法進(jìn)行處理或者處罰。
排污者解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護主管部門(mén)應當在30日內對排污者進(jìn)行跟蹤檢查。
第四章 附 則
第十七條 【文書(shū)】環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的文書(shū)格式由環(huán)境保護部統一制定。
第十八條 【生效】本辦法自2015年1月1日起施行。
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